党的二十大把“托育”与就业、教育、医疗、养老、住房并列，使之成为解决人民群众重点民生问题的“新增项”，这表明我国高度重视托育服务对于儿童成长、家庭和谐、民族未来的重要作用，强调了托育“增进民生福祉，提高人民生活品质”的基础价值。现阶段，“高质量发展”是我国各行业领域的价值遵循和根本目标，托育服务也必须顺势而为提升服务质量走高质量发展之路。2019年10月，国家发展改革委、国家卫生健康委印发的《支持社会力量发展普惠托育服务专项行动实施方案（试行）》中提出“为婴幼儿家庭提供质量有保障、价格可承受、方便可及的托育服务”，相比“价格”与“方便”，“质量”被置于头等优先位置，是普惠托育服务的“第一要义”。2022年7月，国家卫生健康委等17部委印发的《关于进一步完善和落实积极生育支持措施的指导意见》中提出“增加普惠托育服务供给”“提升托育服务质量”。2023年5月，《国家卫生健康委办公厅关于开展全国托育服务宣传月活动的通知》中把“普惠托育共同行动”作为宣传月主题，明确提出要宣传托育服务典型经验以“引领托育服务高质量发展”。可见，高质量发展普惠托育服务不仅是人民群众的普遍期待，更是新时代政策领域的关注重点。而高质量发展普惠托育服务不能仅仅依靠托育行业自身力量独自发展，需要构建涵括政策支持、专业支持、环境支持在内的支持体系，借助外部力量的嵌入与驱动、支持与帮助才能得以实现。

　　构建支持体系对普惠托育服务高质量发展意义重大。从微观上来看，有助于促进婴幼儿健康成长，为家庭和社区提供科学育儿指导。一方面，婴幼儿是“最柔软的群体”，需要安全卫生的空间环境、温暖舒适的情感氛围、各式各样的玩具材料、丰富多彩的游戏活动、科学专业的医疗服务，需要家庭、社区、机构共同的呵护与照顾。支持体系的构建目标就在于为婴幼儿健康成长提供全方位的社会支持网络，为其发展提供适宜的物质支持、环境支持、情感支持、养育支持、回应性陪伴支持。另一方面，家长是照护婴幼儿最重要、最直接的责任主体，社区是婴幼儿成长的最微观环境，长期以来，因受制于人力资本、经济资本、文化资本、社会资本的规约，再加上缺乏专业的引领与指导，家长普遍缺乏科学育儿的理念、知识、能力甚至是动力，社区的教育与服务功能被遮蔽，支持体系的构建融通了各方力量，能有效帮助家庭和社区积极应对育儿困境。

　　从中观层面来讲，有助于盘活社会资源形成良性互动局面，发挥资源整体效能。托育服务是一个综合性和实践性极强的行业领域，从服务内容来看，涵盖婴幼儿生活照护、养育、教育、家长育儿能力，从服务形式来看，有线上线下服务，有入户指导、结对服务、网上咨询、门诊式资询，还有家庭式、托儿所式、幼儿园式托育，这些服务内容和形式需要科学整合、系统优化、共融共享各种资源，把“单个的”“独立的”资源进行有效整合和充分利用，从而打破资源零散、各自为政的圈层，发挥1+1>2的集成功效。从宏观上来说，有助于应对人口老龄化国家战略促进人口长期均衡发展。在“少子老龄化”时代，构建支持体系促进普惠托育服务高质量发展，让每个家庭享有安全放心、普惠可及、科学专业的托育服务，这对于减轻家庭育儿负担、平衡女性家庭工作冲突，进而激发“生育”意愿、减轻“养育”负担、解决“教育”难题，推进生养育一体化具有实质性意义，让托育真正成为应对低生育率危机和人口老龄化问题的有力支撑。

　　支持托育服务高质量发展，可以从多角度、多方位、多领域入手，但总体上，要在有保障的前提下，在良好的社会环境之中，依托有效的专业性支持才能完全实现，故构建普惠托育服务高质量发展体系需要从保障性支持、专业性支持、环境性支持三方面进行。

　　构建普惠托育服务高质量发展的保障性支持体系。保障性支持体系是托育服务高质量发展的前提，其支持主体是政府，支持内容包括政策支持、制度保障和资金投入。一政策支持。政府作为“元治理”主体，需要顶层设计、宏观调控和统筹规划，把普惠托育纳入民生实事和督查激励事项，明确托育服务公益性属性；基于托育服务发展规律和特点制定相关法令、条例、规则、章程，颁发类似于《托育机构质量评估标准》的全国性托育服务指导性文件，研制出台《托育服务法》，明确政策制定和执行主体的权责利边界，理清托育服务的“底线”和“红线”；联合发改委、卫健委、教育部、妇联等部门，为托育机构土地使用、经费投入、组织管理和有效运行综合施策，推进托育服务法制化、规范化、专业化、科学化发展。同时，政府还要处理好托育服务政策的宏观指导和分化落实、纵向与横向衔接、协同性和协调性之间的关系，用政策赋能托育服务高质量发展，上海、北京、宁夏等地相继颁发了加快推进养老托育服务高质量发展三年行动方案，托育服务成效显著。二制度保障。好的政策需要配套好的制度才能产生好的效能，高质量发展托育服务需要政策与制度联动的综合效应。一方面，健全托育服务领导管理体制，落实管理主体、责任单位和人员机构，形成卫健委、教育部、妇联等共同参与的长效管理机制。另一方面，完善托育服务工作运行机制，包括从业人员职业资格准入与培训制度、综合监管制度、质量督导与评估制度、示范托育机构管理制度，建立多部门协作联动机制，促进主体沟通、机构合作、资源流通。三资金投入。托育服务需要专项资金支持，用于普惠托育机构建设、运营和提质，如配备基本设施、优化环境、提供优质资源、开办公办托育机构增设普惠托位，以激活存量、做优增量、扩大变量，解决当前“入托难”“入托贵”“入好托”问题。各级政府要建立常态化财政经费预算和投入机制，持续加大财政投入，保障普惠托育服务高位运行。

　　第二，构建普惠托育服务高质量发展的专业性支持体系。专业性支持体系是托育服务高质量发展的关键，其支持主体是高校、幼儿园、医疗机构、行业协会，支持内容是高质量专业性人才培育和供给。一高校托育人才培养。精准对接行业发展和婴幼儿照护岗位需求，高师院校和职业院校动态设置托育服务相关专业，完善婴幼儿照护人才培养方案，优化课程体系和教学效果，促使人才培养链和产业链贯通融合，为普惠托育服务高质量发展培育高素质专业化创新型的应用人才。二幼儿园引领示范与衔接。幼儿园是普惠托育服务的重要供给主体，也是托育向上升级衔接之所。幼儿园积累了丰富的养育教育经验，在照护婴幼儿和家长沟通方面有坚实基础，在托幼一体化发展背景下，幼儿园利用现有资源、经验和专业师资，通过育儿指导、亲子课堂、家长学校的引领示范，开展托与幼的衔接，减少托育服务过程中的障碍，切实提高托育服务水平。三医疗卫生机构养育支持。妇幼保健机构、社区卫生服务中心等医疗卫生机构设立养育照护门诊、开展入托活动，为托育服务机构提供卫生保健、营养膳食、健康管理、身心养护等方面的业务指导和咨询服务，融通“育”“医”，为生养教医一体化托育服务提供支持。四行业协会专业支持。行业协会要有自觉意识，主动引导托育服务从业人员认同托育服务价值与理念，用行业文化浸润并滋养其身心，制定行业标准和行为规范，加强行业管理，形成行业自律。

　　第三，构建普惠托育服务高质量发展的环境性支持体系。环境性支持体系是托育服务高质量发展的基础，其支持主体是家庭、社会力量、大众媒体，支持内容是营造育儿友好的社会环境。一家庭积极参与。家长是照护婴幼儿第一责任人，家长要创设良好的家庭教育氛围，积极参与各种形式的托育服务，为婴幼儿提供情感支持和回应性陪伴支持。二社区及社会力量推动。社区是支持家庭养育的最直接力量，是开展托育服务的最重要平台，社区的人员构成、空间布局、物质资源要以促进婴幼发展为第一原则，充分利用社区周围的图书馆、科技馆、博物馆等公共资源，把托育服务纳入儿童友好社区示范创建和绩效评估范畴，扩大社区支持的覆盖面和影响范围。撬动企事业单位、公益组织、个人等更多社会力量加入托育服务，发挥每种力量独特优势与特长，物尽其用、人尽其才，为高质量发展普惠托育服务提供物质支持、信息支持、人才支持、技术支持。三媒体宣传报道。互联网时代，大众媒体的宣传报道特别能发挥出舆论导向作用，网络、刊物、书籍等媒体行业要有责任和伦理意识，主动普及科学育儿理念，积极宣传成功经验，改变大众错误认知，为家长科学育儿、机构托育服务提供信息、精神支持等无形支持，提升托育服务高质量发展的公共信任度。

　　总之，普惠托育服务高质量发展离不开保障性支持、专业性支持和环境性支持，这三个子系统紧密嵌套、彼此支撑、共生共融，共同构成有机耦合的社会支持网络，它们的多维联动以及持续性输入能助推托育服务更有效率、更加公平、更高质量发展，还能增强托育服务行业的自信心和内生动力，主动汲取和融合内外部支持力量，促进“托得到、托得起、托得好”从理想照进现实，进而增进民生福祉，满足人民高品质生活的需要。

　　作者：卢德生，四川师范大学教育科学学院教授；张地容，四川师范大学教育科学学院博士研究生，贵州师范大学教育学院副教授（本文系2023年贵州省教育厅高校人文社科项目“贵州省生育状况及生育支持政策体系构建路径研究”（编号：2023GZGXRW149）阶段性研究成果）